林芝市城市管理和综合执法局

　　关于《西藏林芝市绿地系统规划》《西藏林芝市公园体系规划》《西藏林芝市生物多样性保护规划》《西藏林芝市国家园林城市申报近期建设规划》规划内容藏汉双语公示

　　为全面提升林芝市的城市绿地规划建设水平，保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展，林芝市城市管理局根据《林芝市国土空间总体规划（2021—2035年）》及其他相关规划资料，编制了《西藏林芝市绿地系统规划》《西藏林芝市公园体系规划》《西藏林芝市生物多样性保护规划》《西藏林芝市国家园林城市申报近期建设规划》。为进一步提高规划的科学性、可实施性及公众参与度，现将该规划藏汉双语版进行公示，广泛征求各界意见建议，相关公示信息如下。

　　附件：1.《西藏林芝市绿地系统规划、西藏林芝市公园体系规划、西藏林芝市生物多样性规划、西藏林芝市国家园林城市申报近期建设规划》公示内容

　　《西藏林芝市绿地系统规划》《西藏林芝市公园体系规划》《西藏林芝市生物多样性规划》《西藏林芝市国家园林城市申报近期建设规划》

　　1.市辖区：即巴宜区，包含2个街道、4个镇、3个乡，即白玛岗街道、觉木街道、林芝镇、百巴镇、八一镇、鲁朗镇、更章门巴民族乡、布久乡、米瑞乡。规划总面积约8560平方千米。

　　2.中心城区：与国土空间总体规划中心城区范围相衔接，包括白玛岗街道、觉木街道，以及八一镇、林芝镇、布久乡三乡镇的部分区域，规划总面积95.23平方千米。其中，规划建设用地面积约28.54平方千米。

　　以“雪山脚下的桃花源”为目标愿景，通过“一季盛景，四季变化”的绿地景观建设，构筑“山林环城、蓝绿织城、桃园满城”的美好图景。围绕“建设具有雪域高原特色宜居宜业宜游的国际生态文化旅游目的地”目标，全面建成绿色生态网络健康稳固、绿色服务普惠共享、桃花文化精彩纷呈的活力公园城市，建设以人为本、高质量发展、绿色和谐的西藏园林城市建设发展新样板。

　　至2035年，中心城区城镇建设用地范围内人均公园绿地面积不低于14平方米。城市绿地率大于40%，城市绿化覆盖率大于43%。中心城区城市公园绿地和广场用地500米服务半径覆盖居住用地的比例不低于95%，城市道路绿化达标率达到90%，城市林荫路覆盖率达到80%。

　　市辖区构建“两屏两区、三带多支、多点联动”的绿地生态网络，实现“山水林田湖”一体的斑块、廊道和基质相结合的生态格局。“两屏”主要包括西藏工布自治区级自然保护区、雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区。“两区”指色季拉国家级森林公园、雅尼国家级湿地公园两个生态区。“三带”包括雅鲁藏布江、帕隆藏布江、尼洋河共三条河流水系生态带。“多支”包括几布雄、则弄、白雍、尼西曲、八及曲、林芝沟、拉月曲、鲁朗河等多条支流河流水系生态廊道。“多点”指依托现状林海、湖泊等多处生态资源节点。

　　市辖区构建“六片区多节点，一心双环”的绿地游憩网络。即依托景区公园和小镇乡村，打造高原特色旅游目的地。

　　中心城区核心区重点通过“绿轴织翠环”，建设“一核三轴一环”的公园城市。“一核”，即以比日山为中心，构建山水文化绿核。

　　“三轴”，即通过构建缝合两岸山水的3条绿轴，重点彰显地域文化特色、引导结构性绿地布局、强化公园多重功能、塑造城市绿色客厅。包括老城和觉木片区的福清河绿轴，以凸显民族共建文化为主；联系新区和东如片区的工布公园绿轴，以彰显工布文化为主；联系永久和巴吉片区的七彩公园绿轴，以体现桃花文化为主。

　　“一环”，即打造环山绕水的山水翠环，通过绿道有机联系各类文化旅游核心景观和游憩空间，强化近山、亲水的公园绿地游憩功能。

　　系统布局公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地和其他绿地，实现各类绿地功能互补、协同发展。

　　公园绿地：规划至2035年，共设置各类公园80余处。综合公园、社区公园、专类公园、游园、郊野公园等各类公园绿地布局均衡，类型丰富多样，功能完善且特色鲜明，满足不同年龄段、不同需求的市民和游客使用。

　　防护绿地：以防护功能为主，自成体系，包括公路防护绿地、铁路防护绿地、组团市政设施防护林地等，有效保护城市基础设施，减少自然灾害与环境污染对城市的影响。

　　广场用地：打造鲜明的标志性特征，以举办各类活动为主要功能，是城市公共活动的重要场所，能够有效聚集人气，提升城市活力。

　　附属绿地：提升绿地品质，通过对单位附属绿地、居住区附属绿地等的改造与提升，增加城市绿量，改善周边环境。

　　其他绿地：以比日山森林公园和滨尼洋河生态公园为景观依托，建设郊野绿环，为市民提供休闲、康养等户外活动空间，体现“城在园中”的中心城区生态格局。

　　绿地景观风貌规划：中心城区重点构建桃花城营造场景，凸显林芝桃花文化特色。设置桃花打卡点，重点建设桃花主题场景，加强绿色植物的映衬，丰富公园绿地的景观性、艺术性和主题性，并为桃花节相关活动组织预留空间。

　　道路景观风貌规划：园林景观路（迎宾景观大道）包括尼洋大道、南粤大道、迎宾大道、和谐路、广州大道、八一大街、广福大道、和谐路、福建路、福州大道、白马岗路等。生活林荫路包括宇拓路、平安路、德吉路、广东路、尼池路、工布民俗街等与居民生活密切的城市道路。滨水临山景观路包括福清河路、滨河路、G318国道、林拉公路等。

　　树种规划：以市树林芝云杉、市花光核桃为主，明确6种基调树种、13种骨干树种。增强植物景观丰富度，重点补植不同花期的桃树，以及樱花、枫树等彩花、彩叶植物，延长整体花期，达到“四季有景”。

　　立体绿化：主要包括公共建筑提升型、特色道路提升型与环境整治提升型等类型。建议重点选择公共建筑、沿主干路、沿河等区域。鼓励更新地区探索多元化的立体绿化形式。

　　绿道规划：建设滨水休闲绿道、郊野生态绿道、城市生活绿道和公园绿地内部绿道四类绿道。市辖区依托绿道打造具有林芝特色的生态旅游线路，使绿道成为连接各个旅游景点的重要纽带。中心城区建设城市活力绿廊，促进公园绿地和各类公共活动空间有机连通，形成高质量的游憩空间网络。

　　古树名木保护规划：系统开展中心城区古树名木普查建档，实施分级保护措施，重点保护具有历史文化价值的古树群落。提升古树名木科学养护水平，挖掘文化内涵，加强科普宣传。

　　海绵城市规划：中心城区规划海绵公园共13处，海绵广场5处，绿色街道5条，并开展福清河及支渠、永清河、银久弄巴河等水系廊道的海绵改造。构建“渗、滞、蓄、净、用、排”一体化的雨水管理体系，提升绿地系统对雨水的吸纳和调蓄能力。

　　防灾避险功能绿地规划：按照“分级规划、有序防灾、安全优先、均衡布局、平灾结合、功能复合”原则，布局防灾避险公园19个，构建覆盖城区的多级避险绿地体系。

　　构建“全域体系、级配科学”特色的公园分类体系，凸显“高原山水公园城市”特色。市辖区重点突出自然保育、生态修复，打造5处自然公园。中心城区重点突出优化级配、增量提质，细化专类公园，增加社区公园，重点增加游园数量，提升游园品质，凸显林芝文化特色。中心城区共建设各类公园绿地80余处，形成“5+21+7+49”的公园体系。

　　1. 自然公园：5处，包括西藏工布自治区级自然保护区、雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区、色季拉国家级森林公园、雅尼国家级湿地公园，以及正在建设中的林芝国家植物园。

　　2. 综合公园：5处，即工布公园、福建公园、七彩公园、宇拓公园和学海公园。

　　3. 社区公园：21处。其中老城片区6处，新区4处，永久片区8处，觉木片区2处，东如片区1处。

　　4. 专类公园：7处，其中老城片区3处，新区1处，永久片区1处，觉木片区1处，东如片区1处。其中儿童公园1个，体育公园2个，文化公园2个，花卉公园1个，动物园1个。

　　5. 游园：49个。并利用居住、公共服务设施等用地的附属绿地，挖潜边角地、空闲地、拆违腾退土地及其他可利用空间等，建设其他多个口袋公园。

　　结合林芝实际，以建设“公园城市”为导向，重点营造雪域山水、藏地魅力、和谐人居和桃花之城四类公园场景。

　　以自然公园与郊野公园为主要载体，营建自然生态空间，强化生态保育与自然体验。市辖区依托自然保护地等自然资源，差异化打造“三类四片”特色风貌区。采取水土流失防治、森林质量提升和湿地恢复与保护“三大措施”持续推动生态保护修复工程，优化生态环境。中心城区周边重点建设比日山森林公园、尼洋河生态公园两个郊野公园。此外，着重建设连山接水的绿道网络，促进公园绿地和各类公共活动空间有机连通。

　　以综合公园为主要载体，建设全城文化景观体系，丰富文化景观主题功能。在公园建设中按照“文化分区-文化节点－文化场景”等不同空间层次与重点，全面彰显林芝文化特色。重点构建工布公园、比日山森林公园、七彩公园等9个文化节点，着重凸显茶马文化、工布文化、宗教文化、红色文化、文化和现代节庆文化6类文化主题特色。结合文化分区差异化开展公园改造和提升。通过非物质文化挖掘林芝文化内涵。对林芝地区的非物质文化遗产进行全面梳理，深入挖掘文化内涵。绿地服务设施与景观设计讲述“文化故事”，绿地功能组织体现“赏非遗、玩非遗”。

　　以专类公园、社区公园为主要载体，完善服务设施，满足各类人群需求，实现全民共享。完善公园公共服务和基础设施，结合服务半径补充公园基础设施、公园体育运动设施、公园儿童游乐设施、无障碍适老化设施等相关配套设施。以实现“全龄友好”为目标， “嵌入式”增设满足儿童青少年、老年等不同人群、不同需求的场地与设施。重点建设福建公园、榕泉园、工布公园、七彩公园、宇拓公园、学海公园、觉木公园、东如公园、永久西带状公园9个全龄友好公园。

　　以山边、水边、路边景观为主要载体，种植桃树为主体的彩叶彩花植物，靓化环境，打造桃花之城。中心城区构建“一轴、一带、一环、三廊”的桃花城营造结构，凸显林芝桃花文化特色。设置桃花打卡点，重点建设桃花主题场景，补植桃花为代表的彩花、彩叶植物，丰富公园绿地的景观性、艺术性和主题性，并为桃花节相关活动组织预留空间。

　　到2025年，初步建立林芝市生物多样性保护管理体系。到2035年，生物多样性保护政策、制度、标准和监测体系全面完善，完善以自然保护地为主体的就地保护体系，西藏工布自治区级自然保护区、雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区、色季拉国家级森林公园、雅尼国家级湿地公园等生态系统，国家重点保护野生动植物、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物遗传资源获取与惠益分享、可持续利用机制全面建立，保护生物多样性成为公民自觉行动。

　　巴宜区生物多样性保护规划总体格局为“三带、多支、两屏、两区”。以雅鲁藏布江生态带、帕隆藏布江生态带、尼洋河生态带三条生态带为主，多条二、三级生态廊道为辅的廊道体系，依托现状湖泊等多处生态资源节点锚定生态功能节点。以西藏工布自治区级自然保护区、雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区为两屏，色季拉国家森林公园生态区、雅尼国家湿地公园生态区为两区，构筑生态安全屏障。

　　巴宜区中心城区生物多样性总体格局为“一河两岸，山环水链，一园十核，多廊互联。”以尼洋河和两侧山体为依靠，中心城区被山体环绕、蓝绿水链联系山水空间，形成林芝独特山水格局。以林芝国家植物园为核心，以工布公园、福建公园、休闲公园等十个综合公园为主体的公园体系，并依托支流水系、林荫道和小型公园等，优化中心城区绿地系统空间结构，构建4级生态廊道，串联形成绿地网络。

　　加强重点保护鸟类栖息地与迁飞通道保护。以珍稀濒危鸟类（如玉带海雕、白肩雕、苍鹰、绯胸鹦鹉、灰腹角雉、四川雉鹑、红腹角雉、白腹锦鸡、黑鹇、白鹇、勺鸡、红喉雉鹑、棕尾虹雉、绿尾虹雉、雉鹑等）保护为重点，划建自然保护区、国家森林公园等自然保护地为重要鸟类栖息地。

　　加强重点保护哺乳动物及其栖息地保护。以喜马拉雅麝、林麂、马来水鹿、白唇鹿、西藏马鹿、喜马拉雅斑羚、喜马拉雅塔尔羊、岩羊、西藏盘羊、中华鬣羚、喜马拉雅鬣羚、藏原羚、白颊猕猴、喜山长尾叶猴、云猫、石貂、猞猁等珍稀濒危哺乳动物保护为重点，划建重要哺乳动物栖息地。

　　加强两栖爬行动物及其栖息地保护。以蝎尾蜥、西藏拟树蜥等珍稀濒危两栖爬行动物保护为重点，通过科学评估，划定并保护对两栖爬行动物至关重要的栖息地。

　　加强重点保护鱼类及其生境保护。划定并保护对重点保护鱼类至关重要的栖息地，如产卵场、育幼场和迁徙通道等，确保足够的生存和繁衍空间。

　　加强迁地保护场所建设。建设高标准的珍稀濒危野生动物迁地保护示范基地。完善科研繁育基地，提升野生动物收容救护能力，健全野生动物收容救护网络。

　　以雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区、尼洋河湿地公园、鲁朗森林公园等为核心区域，系统性保护巴宜区典型生态系统中本土野生植物群落及其原生境。持续开展本土植物种群动态监测、生境适应性研究及传统生态知识挖掘。制定名录，强化珍稀濒危野生植物管理。

　　建立巴宜区植物迁地保护基地，开展本土植物迁地保护研究，重点实施藏东南特有植物物种的收集、引种驯化与保育技术攻关。加强极小种群植物资源评估与保护，科学构建极小种群野生植物的迁地保护群落。抓紧推进林芝国家植物园的建设，建成我国西藏地区植物多样性收集、保存、科研和展示重要基地。

　　加大古树名木保护与抢救复壮力度。通过科学的方法和手段改善其生长状况，延长其生命周期。完善古树名木信息管理，提升精细化管理水平。完善“一树一档”信息，建立古树名木智慧管理信息平台。

　　加大生物遗传资源与种质资源收集、筛选与保护，开展重点林草种质资源补充调查，对重要生态和绿化功能乡土植物开展优良种质筛选和评价研究，建立人工繁殖技术体系。完善分类分级保护名录，建成原地保存、异地保存和设施保存相结合的生物遗传资源与种质资源保存体系。保护重要野生生物种质资源、乡土种资源、特色品种资源及其原生生境，维护种群自然繁殖与更新能力，保护遗传多样性。

　　加快建立生物多样性监测体系。推进生物多样性监测工作的标准化和规范化，加强物种定位研究站、鸟类环志站点、野生动植物资源监测站点建设，构建全市生物多样性监测网络体系和监测信息共享机制。加强珍稀濒危特有物种及其栖息地、极小种群物种、 野生动物疫源疫病等重点领域的监测。

　　建立林芝生物多样性数据库。开展生物多样性重点区域的调查工作，通过科学的方法和技术手段，如遥感监测、生态调查、物种识别等，获取准确的生物多样性信息。建立生物多样性保护的专门信息源收集网络系统、评估体系和生物多样性保护的专家决策支持系统，并建立完善的信息发布和数据共享机制。

　　推进林芝市生物多样性实验室建设。为生物多样性保护提供强有力的技术支持，以科研机构的实验室为基础，建立生物多样性保护实验室，开展生物多样性的形成、演变、保护和生物资源可持续利用的重大理论和关键技术研究。

　　开展重要物种的极小种群保护恢复。开展重要物种的极小种群调查，收集和储存极小种群的野生生物遗传资源，包括从野外采集样本、提取遗传物质并进行保存等，开展保护和研究。

　　为支持林芝市申报国家园林城市，参照2022年修订的《国家园林城市申报与评选管理办法》，对“4类18项指标”进行自评估，以真实反映出林芝市的城市建设水平和园林绿化阶段，形成实事求是的国家园林城市申报自评估结论。

　　（注评估基础数据：2024年城市建成区范围13.14平方千米，城市建成区总人口为6.04万人。）

　　林芝市已完成15项指标，可得分84分；另有“建设植物园、立体绿化的项目数量占比、建立具有历史价值的公园保护名录”3项指标正在抓紧推进落实，争取达到14分。若各项工作进展顺利，有望达到98分。

　　建成区内绿道两侧1公里服务范围（步行15分钟或骑行5分钟）覆盖的居住用地面积占总居住用地面积的百分比≥60%

　　གྲོང་ཁྱེར་སྐྱེ་ཁམས་བར་ཁྱམས་ལོན་ཚད། 建成区内组团之间净宽度不小于100米的生态廊道长度与城市组团之间应设置的净宽度不小于100米且连续贯通的生态廊道长度比率达标

　　གནོད་འགོག་ཉེན་གཡོལ་གྱི་སྒྲིག་བཀོད་ཚད་ལོན་ཚད། 建成区达到《城市绿地防灾避险设计导则》设施要求的防灾避险绿地数量（个）占纳入城市防灾避险体系全部防灾避险绿地数量（个）的百分比100%

　　按照名录和保护要求实施保护的具有历史价值的公园数量（个）占纳入名录具有历史价值的公园总数量的百分比100%

　　建成区内受到保护的古树名木及后备资源（棵）占建成区内古树名木及后备资源总量（棵）的百分比100%